决战脱贫攻坚 决胜全面小康|高质量脱贫的“淮滨答卷”

信阳日报全媒体记者 韩 浩 华 唯

壮歌一曲，告别贫困时代；史诗画卷，作于滨淮大地；幸福家园，处处温情弥漫——迎面铺展开来的，正是新时代高质量脱贫攻坚之“淮滨答卷”。

淮滨是鄂豫皖革命老区的重要组成部分，是楚国名相孙叔敖故里、中华蒋姓的祖根地，在这里也曾演绎无数历史传奇和文化荣耀。而独特的县情又让这片沃土承载了太多的重负：位于河南省东南部、淮河中上游，因淮河穿境而过得名淮滨。“三水围一县，一河贯东西”，每临汛期，这里承担着上游2个省23个县（市）3万多平方公里的洪水下泄任务，素有“洪水走廊”之称。所以，淮滨县一度被列为国家扶贫开发工作重点县和大别山片区扶贫开发工作重点县。

造船行业 扬帆远航

滨淮儿女多奇志，敢教日月换新天。

当脱贫攻坚战役打响，淮滨县全体干部群众上下同心，不畏艰难，奋力拼搏，创新求变，以“不破楼兰终不还”的劲头，以敢打胜仗的信念，精准扶贫，精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，不断书写新的时代新篇。2015 年度，淮滨县在全省扶贫开发工作成效考核中，获得A 类第6 名、信阳市第1名；财政扶贫资金绩效考核荣获全省A 类第3 名、信阳市第1 名。在2016年度脱贫工作成效考核中，名列全市第1 名；财政扶贫资金绩效考核荣获全省A 类第1 名。2017年度、2018年度全省财政扶贫资金绩效考核荣获“优”等次。2018 年，被评为全省脱贫攻坚工作先进县。2019 年，脱贫工作成效考核综合成绩全市第1 名。2020 年2月，淮滨县以全省第2 名的好成绩，如期实现高质量脱贫摘帽；截至当年11月10日，全县20723 户85684人建档立卡贫困人口全部脱贫，其中2020年新增脱贫2573 户6227 人，啃下最后一批“硬骨头”，在全市率先通过省脱贫攻坚普查验收。

2020年2月28日，注定会写进淮滨县域发展史。在当天召开的河南省新闻发布会上，经省政府研究批准，淮滨以全省第2名的好成绩，如期实现高质量脱贫摘帽！全部脱贫攻坚目标任务如期完成，绝对贫困在这里已成为历史，淮滨一举实现了“水患大县”的美丽蝶变，展现了新时代的“淮滨形象”，书写了高质量脱贫攻坚的“淮滨答卷”。

“淮滨模式”：“双联盟”引领兴产业

从淮滨县三空桥乡走出来的创业成功人士曾凡明，因为在广东和家乡都有产业，常年在两地穿梭，最近他更是忙得不亦乐乎：他在家乡油坊村创建了全市最大的肉牛生态养殖基地——河南桃花田园生态农业科技有限公司。现在是肉牛销售旺季，刚刚从广东发来一张90头牛价值近300万元的订单。

扎根本土的桃花田园公司，是信阳市农业产业化重点企业，也是淮滨县特色产业“党建联盟+产业联盟”示范企业。公司成立以来，已经为周边近百户贫困户带来直接收益，其中在基地上班的每户年增收不低于7000元。

产业发展是脱贫攻坚的基础支撑，做大做强产业才能真正促进农民增收脱贫。如何破解产业发展“小散乱”的困局，如何让各企业不再单打独斗、各自为战，如何促成农民组织化、生产规模化，以实现抱团取暖共同发展，淮滨县经过多年探索，创新性建立起“党建联盟+产业联盟”双联盟促产业发展模式，一大批像“桃花田园公司”这样的企业如雨后春笋般在淮滨涌现。这一模式在脱贫攻坚进程中发挥着越来越重要的作用，彰显出越来越大的社会效益和经济效益。

淮滨名片 纺织产业

在全面调查统计和分析研究的基础上，淮滨县根据全县26个特色产业的发展特点，构建26个产业联盟，同步建立26个党建联盟，以党建为纽带，让党组织发力，让党员示范引领，把党员聚在产业链，让贫困户链在产业链，让群众富在产业链。联盟成立以来，通过党建赋能联盟发力，已累计投入产业资金61.69亿元，新培育壮大龙头企业56家，发展带贫企业138家，建成产业扶贫示范工程182个，发展新型农业经营主体774个，3399名党员发挥先锋模范作用，在产业链上联户结对，把1.95万户贫困户链接在产业链上，帮助解决发展难题，促进产业叠加增收。

“双联盟”作用充分彰显，产业发展春色满园。目前全县户均产业叠加度达到2.8个，户均产业增收7000元，让群众在“真金白银”的获得感中，深刻感悟到跟党走、能致富、听党话、感党恩。“双联盟”带贫做法，得到中组部《党建研究内参》《中国组织人事报》、省委组织部《河南组工》《河南日报》的高度关注。省委常委、省委组织部长孔昌生进行了专题调研，给予了充分肯定和高度评价；2020年9月份，全市党建引领主导产业发展观摩现场会在淮滨县召开，推广了淮滨经验。

“淮滨实践”：“三块地”激活改革水

“以前村里的地是典型的跑水、跑土、跑肥‘三跑地’，自从县里统一平整了土地，这里变成保水、保肥、保土的‘三保地’了，生产效益高得很，每亩地一年就能挣上一万多块钱。”近日，在采访中，淮滨县栏杆街道办事处王湾村的香葱种植大户王振前这样欣喜地对记者说。

王振前的致富故事和他村里的改变，正是用足用活宅基地复垦券“淮滨实践”的生动缩影。在工作实践中，针对扶贫项目用地需求高、资金缺口大的问题，淮滨县抢抓“三块地（城市建设用地、农村耕地和农村建设用地）”改革机遇，率先提出“盘活三块地，用足AB券”，充分释放土地政策改革红利。2015年至2020年，“三块地”改革收益累计实现68亿元，其中，2020年收益12.07亿元，为脱贫攻坚资金池注入了源头活水。淮滨县“用活AB券政策打好脱贫攻坚战”的实践，被自然资源部作为典型案例在全国推广；央视新闻联播以《宅基地复垦券“河南模式”叫响全国》为题，对淮滨县经验做法进行了重点报道。

“淮滨路径”：“1355”护航健康路

“要不是国家政策好，俺小孙子的病真是没办法，这健康扶贫真是帮了俺家的大忙！”家住淮滨县固城乡詹营村的贫困户占西强一说到这些，激动之情便溢于言表。

原来，占西强家2014年被定为贫困户，妻子李莉一直患有慢性病，长期吃药。祸不单行，2019年小孙子一出生又被查出患有先天性心脏病，必须立即进行手术治疗，而费用高达20余万元。对于这个家庭来说，这无疑是晴天霹雳。急难时刻，健康扶贫伸援手，孩子手术治疗医疗报销后自付费用比例不到5%，也就1万元左右，一家人挺了过来，怎么能不打心眼里感谢这样的好政策呢？

针对县域内因病致贫占比较高的实际，淮滨县探索提出了“1355”健康扶贫路径，利用“互联网+”和医学影像技术，建立一个智慧医疗信息中心，构建医学影像市县乡3 级诊断平台；完善诊断、治疗、康养、医保及能力提升5 大体系；筑牢基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助、政府财政补助“5 道防线”，截至2020年11月12日，累计上传医学影像远程会诊24963例、心电7942多例，为贫困群众节省费用1026多万元，让基层诊疗插上互联网的翅膀，深受群众欢迎；出台《淮滨县轻度慢性病医疗救助办法》，县财政筹资500万元建立大病医疗救助基金池，让群众能够住得上院，看得起病。“1355”健康扶贫做法受到中国老促会的充分肯定，被中国老促会誉为健康扶贫的“淮滨路径”、老区健康扶贫的样板。

“淮滨机制”：“标兵示范”聚焦主战场

了解淮滨县扶贫工作实践的人知道，这个县贫困发生率从2014年的13.2%下降到2020年的1.02%，其中脱贫攻坚标兵队伍可谓立下了汗马功劳。

自脱贫攻坚工作开展以来，淮滨县创新选人用人机制，探索开展“标兵”争创活动，在全县扶贫干部中评选脱贫攻坚标兵、精兵、尖兵，引导和激励广大党员干部积极投身脱贫攻坚主战场建功立业。他们优中选优定标兵，从全县优秀扶贫干部中选出264名扶贫标兵候选人，每名候选人联系指导29名帮扶责任人，对所包的贫困户实行责任制，并对和贫困户关联的帮扶责任人、第一书记、支部书记、责任组长、乡党委书记、县直行业部门主要负责人实行“1+6”督导机制。急难险重用标兵，标兵候选人带领全县7000多名帮扶责任人一起入农户、帮农忙、摸农情、商农策、激农力，督村督户督责任，带贫带智带干部，督落实查环境，问成效责作风，全面排查问题，逐一对账销号。拔尖任用识标兵，建立标兵晋升体系。“标兵候选人”表现优秀的晋升“标兵”，“标兵”必提拔；“标兵”表现优秀的晋升为“精兵”，“精兵”必重用；“精兵”表现优秀的晋升为“尖兵”，“尖兵”列入处级后备干部继续培养。目前，共有107名一线扶贫干部得到提拔重用，其中有一半以上就是“标兵候选人”，他们正以更加激昂的斗志在争当“精兵”“尖兵”的大道上奋力奔跑。

“淮滨样板”：“四责协同”铸就高质量

经过多年攻坚，淮滨县委、县政府深刻认识到，作风决定成败。他们以压实责任为突破口，探索建立了以作风攻坚助力高质量脱贫攻坚的“四责协同”机制，压实党委的主体责任、纪委的监督责任、党委书记的第一责任及班子成员的一岗双责，确保脱贫攻坚责任越压越实。通过“三个清单”明责知责、“四个链条”履责督责、“五种方法”考责问责，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”捆绑起来，打造一个完整的责任闭环，形成同心划船、同向发力的工作格局。

“四责协同”机制的建立，让扶贫路上群众利益无小事，人人头上可追责。以饮水安全为例，如果有一户群众吃不上安全水，他们就能按照“四责协同”机制，上查分管水利的副县长和水利局长，下追帮扶责任人、第一书记和责任组长，做到人人履责、层层尽责、共同担责。时任省纪委书记任正晓、市纪委书记杨蕾分别对淮滨县“四责协同”机制的探索给予了充分肯定。

弱麦海洋 金色画卷

红旗漫卷大别山，滨淮大地迎巨变。5年脱贫奋斗，淮滨与全国同步迈入全面小康社会。但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。淮滨县委、县政府一班人表示，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记视察河南深入信阳革命老区时“两个更好”殷殷嘱托，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持目标不变、靶心不散、频道不换，扎实推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，不断巩固提升脱贫的质量和成色，奋力谱写新时代中原更加出彩绚丽新篇章！