【党建时评】以“权责清”助力“鼓干劲”——四论整治形式主义为基层减负

王凌云

近年来，党中央持续深化拓展整治形式主义为基层减负，要求规范明晰基层权责，建立健全职能清单，规范工作机制、挂牌和证明事项……我市各级各部门以党建引领基层治理，进一步明确基层治理权责、厘清责任清单等做法，让基层治理更有效，服务群众更有力。

基层是党和国家事业的根基，是社会长治久安的基础。为基层减负，就是助力服务“加速”，推动干部“扛责”。习近平总书记曾强调，为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责范围搞清楚。

基层工作既是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。如果权责模糊、权责错位，就易导致基层干部该干的事没干好，不该干的事又疲于应付推不掉，权责处于“模棱两可”状态，工作自然就处于“超载负荷”状态。因为权责不明晰，还很有可能导致群众有误解、干部没靶向，引发不必要的纠纷和问题，助长不担责的歪风与邪气。

曾几何时，一些基层干部反映，边界模糊、权责不明是减负面临的强劲“拦路虎”。有多大的权力，就承担多大的责任。一些地方将权责下放给基层的同时，却没有为基层提供必要的人、财、物、权等资源，不仅增加了基层负担，而且耽误了群众办事效率，不少干部长期处于“小马拉大车——有心无力”的状态。

权责清，方能任务明。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），体现了鲜明的政策导向。如，《若干规定》作出“省级党委和政府指导本地区立足实际建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单并开展清理规范，加强清单动态管理，推动责权一致、责能一致”等规定，为乡镇（街道）理顺部门间权责体系和上下级权责界限提供了制度依据。

权责一致，是公共事务得以有效治理的重要支撑。各地区各部门需力促有责有权、职责明细、责权对等、权责匹配，推动资源、服务、管理下沉，让基层有精力、有能力为老百姓办实事、解难题。

破解因权责失衡而加重基层负担的困局，还需从“权力”与“责任”双重角度去探索解决路径。

一方面，要明确权责边界，合理构建“纵横清晰”的权责关系，以“责任清”促“负累轻”；另一方面，为基层赋权，提升基层治理能力建设，制定一套既符合法律规定，又贴合地方实际，同时又具可操作性的“治理清单”，避免事项“层层转移”、基层无奈“兜底”，才能大大激发基层干部干事创业的活力。